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二、2018年工作安排 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。 主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。 围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： (一)打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 (二)切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 (三)力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 |
