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(六)倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出525亿元，占财政总支出的80.9%。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高15%用于绩效考核;引进北师大、陕师大等优质教育资源;中心城区23个校建项目完成投资2.15亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到86%，基本消除超大班额;去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到45%，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内10所知名医院合作建立12个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业2.8万人，转移农村劳动力就业42.3万人;普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到45万元和70万元;建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院423个、覆盖率提高到42%。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。 过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议156件、政协委员提案376件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。 各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快;改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在;民生事业与群众期盼还有差距;干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面! 二、2019年重点工作 今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林14项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林! 按照市委四届六次全会安排，2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立70周年献礼! 主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右;规上工业增加值增长6%左右;地方财政收入增长8%以上，力争实现430亿元;全社会固定资产投资力争达到2000亿元;社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 (一)聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展 做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度;开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能，确保榆神煤基混合芳烃等35个新增产能项目达产达效、大梁湾等12处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等2处煤矿取得核准;规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平，严格落实中省减负降本一揽子政策措施，实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长20%以上，载货类车辆高速通行费下降9%，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动;落实融资担保“十条措施”，引导金融机构扩大信贷投放，支持企业发行债券，着力破解融资难题;实施“育小扶中抓大”工程，落实民营企业“小升规”奖补政策，全年“五上企业”数量增长20%以上;继续发布民营企业行业榜和百强榜，扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模;鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往，理直气壮支持企业发展，构建“亲”“清”政商关系。 积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等131个续建项目3月底前全部复工、未来能源一期后续工程等170个新建项目6月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等96个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇，围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任，围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，广泛宣传招商引资优惠政策，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破1000亿元。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快启用市级政务服务“一张网”，政务服务事项网办率达到70%以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标;巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题;开展行政审批事项颗粒化梳理工作，推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式，打通服务群众“最后一公里”;推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”，大力推进工程建设项目审批制度改革，实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革;采取第三方评估、公开排名等方式，推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，确保我市在全国的信用排名持续提升。 |
