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二、2019年主要工作安排 2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全县脱贫攻坚摘帽见效之年，也是在“两转”基础上开创新局面的关键之年。我们将抢抓机遇，惜时乘势，坚定信心，求实创新谋发展，转型提档争一流。 政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革创新、奋发有为，紧紧围绕市委“136”发展战略和县委“1234”发展战略，更加注重经济结构转型和动能转换，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重深化改革和风险防控，更加注重政治生态净化，确保如期高质量实现脱贫摘帽，高效有序推进生态修复，紧紧围绕文旅振兴、工业振兴、乡村振兴促进经济社会高质量发展，走出一条具有浑源特色、浑源优势、浑源高度的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 今年全县经济工作的主要预期目标：由于规模以上工业增加值大幅下降，且在GDP构成中占比较高，经济总量将比去年净减2亿多元，地区生产总值预期增速下降3.6%;固定资产投资增长10%，达到全市平均水平;规上工业增加值由于煤炭、花岗岩两大行业的停产，总量将比2018年净减3亿多，比2017年净减5亿多，减少量高达70%，通过竭力挖掘其他行业增长潜能，力争预期降幅控制在50%以内;一般公共预算收入预期可实现1.847亿元，下降25.67%;社会消费品零售总额，通过扩大限上企业规模，增加限下企业数量，确保预期目标高于全市平均水平，达到8%;第三产业增加值增长5.4%;城镇居民可支配收入达到全市平均水平，超过全省平均水平0.5个百分点，预期增长7%;农村居民可支配收入力争超过省市平均水平，预期增长10%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;二级以上优良天数力争比去年增加20天，其他各项约束性指标和转型考核指标完成省市下达任务。上述目标的设定考虑了全县经济发展的外部环境、发展形势和各方面支撑条件，是一组比较客观的目标。 2019年，我县已经进入了整治矿山无序开发的“阵痛期”，进入了受生态红线影响的“制约期”，也进入了产业结构失衡的“反射期”。今年我们必须直面经济下行的压力。GDP和工业增加值下调的主要原因是矿山全部停产，全县近一半规上企业无产值，资源型发展模式已不可持续，浑源以矿业开发拉动经济增长的历史彻底结束;一般公共预算收入的下降使本已捉襟见肘的财政雪上加霜，尤其是生态修复、脱贫摘帽、民生领域等刚性支出面多量大。面对这样的经济预期，需要人大代表、政协委员和社会各界与我们一道同舟共济、坦诚面对，齐心协力、共克时艰。对此，我们将保持清醒头脑，增强忧患意识和担当精神，破釜沉舟，迎难而上，凝聚各方共识，汇集各方力量，全力推进浑源各项工作趋稳向好。同时，国家和省市的决策部署，为我们加快发展创造了良好的政策环境，提供了巨大发展势能和重大战略支撑。在县委十五届五次全会，县委作出了建设“政治清明、生态趋好、文旅振兴、宜居宜业、社会和谐新浑源”的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向。综合判断浑源的发展大局，我们已经到了转型跨越、逆势崛起的关键时期。只要我们因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换挡的阵痛，迎来绿色发展的春天! 今年政府将着力做好以下三方面工作。 (一)合力攻坚“两场硬仗” 一是突出生态优先，综合治理，打好生态修复“阵地战”。牢牢扛起生态文明建设的政治责任，坚决摒弃破坏生态的发展模式，坚决摒弃牺牲生态环境换取经济增长的做法，直面问题的严重性与紧迫性，提高政治站位，大搞生态修复与污染防治，建设绿水青山，让良好生态环境成为人民生活的增长点和经济社会健康发展的支撑点。 全力开展采矿区环境修复。紧盯一年全部覆绿、二年持续巩固、三年见效成景的露采区治理总目标，今年全面铺开6.2万亩矿山露采区生态修复工作，省市技术专家和县级包片领导蹲点驻守，年内率先完成3.17万亩露采区覆绿任务。科学规划引领修复，根据各个矿区地形地貌和土壤条件，实施分区规划，遵循先草后灌再乔的自然规律，在土地平整区、缓坡灌草区、陡坡生态区、洼地累水区、矸山区、恒山周边节能升级区因地制宜，草本铺底，灌木成片，乔木点缀，提高覆绿率，形成固土保生的良好效果。多种渠道筹措治理资金，在积极争取上级支持的基础上，今年县财政预算安排5000万元，再整合一批用途相近的项目资金，全力保障生态修复治理资金需求;同时，设立生态修复公益基金，以捐款、赞助或企业自筹等方式做大做强基金盘子，不因治理资金影响治理进度;精细化实施治理，做到技术不走样、速度能加快、质量有保障;加强管护巩固成果，对工程区实行拉网管护，建设管护监测台，栽一株活一株，绿一片成一片，确保绿地和林地面积不断扩大，林地资源不断扩张，林地景观不断凸显，生态环境不断优化;综合整改统筹治理，在阳光、百川二矿区等阳坡缓坡采区内布置采煤沉陷区光伏项目，在沿山脊区域实施风电项目，在具备造地还田的采区铺开增减挂等土地治理项目，在恒山景区及子景区周边植入更多的生态文旅项目，实现露天采矿区全方位、多渠道、高标准的修复治理，使生态破坏区初步得到恢复，努力把浑源县建成矿山生态修复示范县、京津风沙源科学造林样板县、全域生态旅游先导县，实现生产发展、生活富裕、生态良好、文明进步。 全力开展重点环境问题整治。持续强化燃煤、工业、扬尘、机动车4大污染源治理。提前着手采暖季污染防治，继续加大建成区集中供热扩面工作，年内新增集中供热面积25万平方米;加快燃煤锅炉提标改造及关停淘汰工作，对天然气管网覆盖区域全部进行改造，实现县城内燃煤锅炉“清零”，对偏远地区的燃煤锅炉全部安装除尘设施;扩大县城及周边居民采用生物质燃料或环保型煤取暖范围;坚决关停手续不全、难以通过改造实现达标排放的企业;认真实施水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全。全力推进总投资10亿元的生态环境综合治理PPP项目。年内投资1000万元，完成小辛庄断面水污染综合整治工程;投资402万元，改善4个村的农村人居环境;投资7960万元，建成城镇生活污水处理设施扩容提标改造工程。坚决查处非法采砂、乱排乱放、侵占河道等违法行为，持续开展黑臭水体排查整治行动，加大地表水型、水源地的清理整治。提升治理成效，保障土壤环境安全。妥善处理黄芪种植与水土保持的关系;全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险;引导和鼓励群众发展循环农业，杜绝秸秆焚烧;持续推进城乡环境综合整治及全域无垃圾专项治理行动，做好农村生活垃圾和污水收集处理，加大面源污染治理力度，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。要严格落实生态保护机制。加大环保执法力度，坚决查处破坏生态行为。全面落实各项环境保护制度，完善环保执法与刑事司法联动机制，深化检察机关牵头推进生态环境司法保护工作，对各类违法违规行为坚持零容忍，依法严厉打击环保领域违法犯罪。 二是突出精准施策，决战决胜，打好脱贫摘帽“攻坚战”。聚焦9970名贫困人口脱贫、45个贫困村退出的冲刺任务，结合乡村振兴战略，下足“绣花”功夫，全面落实脱贫攻坚政策举措，巩固和扩大脱贫成果，高质量推动脱贫攻坚再战连胜，确保脱贫摘帽。 做强产业发展。精准实施8大工程22项专项行动计划，延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链，确保村村有致富产业、户户有脱贫门路。特色农业方面，在11个乡镇实施8.5万亩渗水地膜覆盖穴播技术示范推广项目，大力发展黄芪、小杂粮、蔬菜产业，优先在贫困村和易地扶贫搬迁安置点周边布局实施黄花种植项目，推进泰源生有限公司20万头生态猪养殖项目、浑源双胞胎猪业有限公司23万头生猪产业链项目年内投入运营、达产达效。以光伏电站为基础，落实运营维护和收益分配政策，光伏收益全部用于带动村集体和贫困人口增收，实现所有贫困村集体经济光伏收益10万元以上。将有旅游资源的乡村纳入全域旅游网，大力发展农家乐、民宿客栈、自驾车营地、采摘园等，推出一批优质农副产品和以浑源当地民俗文化等为素材的旅游纪念品家庭作坊，形成“旅游+扶贫”融合发展的新格局。实施国家电子商务进农村综合示范县项目，县电商运营管理服务中心投入使用，县仓储物流中心具备仓储、分拣、配送基本条件，全县农产品上行通道基本顺畅，建设村级电商服务站100个以上，农产品网上销售额突破300万元。 |
