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(二)抓项目兴产业，加快培育振兴内生动能。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱问题，以项目建设为抓手做好“三篇大文章”，编制实施《拜泉县产业振兴三年发展纲要》《拜泉县主导产业发展规划》《拜泉县大豆产业发展规划》《拜泉县工业示范基地控详规划》，着力推进一二三产业加快发展，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，培育振兴发展内生动能。做优现代农业。推进编制《拜泉县乡村振兴战略五年规划》，完善农业产业化利益联结机制，以融合视角谋划引进农业产业项目，支持鑫鑫菌业、天润公司等企业扩张布局。统筹农业生产经营规模化、市场化、产业化，培育发展“一乡一业”“一村一品”，重点依托山东寿光中蔬农业装备集团做大蔬菜产业，打造县级设施蔬菜示范区2个。加快东方希望集团生猪繁养全产业链建设步伐，提高林下规模化养殖质量。推进林果间作、林药间作，发展山核桃、大果榛子等为主的坚果林和浆果林。培育新型农业市场主体，新增一体化合作社2个、股份合作社10个、联合社2个、农业公司2个。坚持“增豆、扩菜、优经”的发展思路，推进食用菌、有机水稻、有机杂粮、高蛋白大豆、优质马铃薯等国家级生态原产地保护产品基地建设。主打原生态产地、寒地黑土、非转基因产品，培育我县地域品牌，巩固北京新发地、哈尔滨哈达、成都棒棒娃等营销渠道，推进农产品由总量扩张向质量效益提升转变。继续实施“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚三年行动计划”，为乡村振兴提供人才保障。做强产业项目。聚焦3个县级主导产业和5个重点产业，实施产业项目建设三年行动计划，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持“走出去、请进来”，组建开放招商专班，依托与《中国食品安全报》签订的产业项目战略合作协议，以全产业链理念积极引进战略投资者，加快引进建设高质量产业项目。建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，抓实项目引进率、开工率、投资率、达产达效率。集中攻坚3—5个重点产业项目，确保棒星公司大豆拉丝蛋白及仿重组肉休闲食品生产、中储粮大豆仓储交易项目二期工程、天润公司甜玉米精加工二期工程、天祥至诚南瓜汁玉米汁深加工、久江木业人造颗粒板等项目建成投产，东方希望集团生猪繁养项目、井林肉牛及乌驴养殖等项目加快建设，加快启动东方希望集团50万吨饲料加工项目，力争鹤泉食品大鹅、生猪屠宰加工项目开工建设，促成圣泉集团50万吨生物质精炼项目签约落地。积极寻求与中储粮总公司、江苏维维集团和山东豆黄金集团、金锣集团等企业合作，力争在大豆全产业链发展上取得重大突破。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动县乡村三级抓招商、抓项目、抓投资的积极性，努力在招商引资新上项目上有实质性成果。抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、省市支持民营企业发展等政策机遇，成立民营企业发展专班，支持海赫饮品加快转板融资，引导龙盛现代农业、鸿翔亨利米业等企业做精绿色有机杂粮产业，鼓励聚隆泉酒业、鹤泉食品等企业联营共建，推动鑫鑫菌业与高校和科研院所开展产学研合作，妥善处理飞雪制糖历史遗留问题。开发中草药、马铃薯、作物秸秆、农机具维修等资源打造一批专精特新企业，围绕新产业新产品新业态培育一批成长型企业，逐步壮大实体经济规模，不断做实做强工业经济。做活现代服务业。以县级电商产业园区为依托，主动与阿里巴巴、龙广农业、珠穆朗玛、雅鲁藏布等电商企业建立长期稳定合作关系，完善农村电商网点，支持电商队伍和标准体系建设，打造电商领军企业，不断提高地方特色产品上行交易额度。适应消费加快升级趋势，选树一批现代商贸物流示范企业，带动传统重点商贸企业引入新业态新商业模式。完善五岭峰、世外桃源等景区规划建设，整合国家级梅花鹿自然保护区等资源，开发自然生态、林下采摘体验、特色农家乐为主要内容的旅游项目。深度挖掘黑土、生态、泉水和历史文化，不断丰富以书法、绘画、摄影、饮食、工艺品等为代表的社会文化产业，积极打造影视、冰雪、耕读等文化品牌。大力发展医养结合式特色养老，适度扩大中高端养老，满足多元化养老需要。发挥高纬地理优势，谋划发展冰雪运动、冰雪文化等特色项目。引导金融机构精准施策，密切银企合作，有效防控金融风险，提高金融服务实体经济水平。 (三)抓改革激活力，积极优化振兴营商环境。认真贯彻落实《黑龙江省优化营商条例》和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》，以深化作风整治、重塑营商环境为重点，着力解决突出矛盾和问题，努力打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和绿水青山的生态环境，全面构建营商新环境保障体系。深化政务服务改革。以“放”为原则，以“不放”为特例，继续精简权力事项。加快建设一体化在线政务服务平台，深化“五零”承诺服务创建，规范“一网通办、最多跑一次”标准流程，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”，不动产登记最复杂事项不超过4个工作日，更多事项即时办结。完善乡镇公共服务中心以及社区、行政村便民服务站建设，打通政务服务“最后一公里”，实现基层服务和管理精细化、精准化。深化投资审批制度改革，探索实施办照即营业、承诺即开工机制，建立依法下限收取税费制度。深化以事项为单元的商事制度改革，深入推进“多证合一”“联动联办”，推行跨部门、跨层级的“一链通办”模式，扩大“一次办”覆盖面，企业开办时间压缩到8个工作日以内。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。加强营商文化建设，带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。深化农村配套改革。推进农村产权制度改革，坚持“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、管理民主”原则，组建股份合作社。完善县乡村三级产权交易平台，收集和发布土地流转信息，开展土地流转合同签订鉴证、登记备案工作。贯彻落实国家六部委《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，探索农村土地经营转变发展之路。推进供销合作社综合改革，大力发展涉农服务公司，加快形成覆盖全程的农业服务体系，提高服务“三农”能力。推进乡镇财政体制改革，在保障常规预算的基础上，实行属地税收返还激励机制，引导和鼓励各乡镇在财源建设上下功夫，让乡镇有更多的财权和事权。推进国有粮食购销企业改革，引导企业创新经营方式，由仓储型向贸易型转变。推进强乡扩权改革，将适宜下放且可操作性强的行政权力及公共服务事项，继续通过依法授权、委托、机构延伸、派驻人员等方式，分期分批下放至乡镇。深化要素市场化改革。统筹推进工业示范基地运营模式、人事和薪酬制度等各项改革，提高管理效能，优化产业布局，增强工业示范基地承载项目和创新驱动能力。降低市场准入门槛，出台支持民营经济发展实施意见，建立民营经济发展协调服务机制，实施民营企业梯度成长培育计划，支持民营企业做优做大做强。推行政银企保合作，用好省就业创业扶持十二条政策，着力破解融资难融资贵问题。落实电力价格改革部署，降低企业用电成本。加强公共资源集中统一交易管理，处置盘活闲置土地和僵尸资产。以大众创业和个转企、小升规、规转股、股上市为重点，启动实施市场主体培育三年行动，加快“四上企业”培育，催生更多规模市场主体。 (四)抓治理重监管，突出保障振兴生态安全。始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。持续推进蓝天保卫战。深入实施燃煤污染专项治理，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，逐步扩大县城集中供热范围，常态化整治油烟排放和露天烧烤。深入实施秸秆污染专项治理，继续实行全域全时段禁烧，提高秸秆离田率和综合利用率。深入实施扬尘面源污染专项治理，加强施工现场扬尘管控，推进道路清扫保洁机械化作业。深入实施移动污染源专项治理，严厉打击销售使用非标车用燃料和柴油货车超标排放行为，加快淘汰老旧车辆。深入实施工业污染源专项治理，清理整顿“散乱污”企业，探索排污许可管理。深入实施供暖季重污染天气专项治理，实行联防联控联治机制，强化用煤企业管控和煤炭市场管理，提升应急响应处理能力。持续推进碧水保卫战。深入实施饮用水保护专项治理，加强集中式饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质检测，全过程管理水源水、出厂水、管网水、末梢水。深入实施城市生活污水专项治理，开展城区北大沟黑臭水体综合整治和三道镇污水处理厂建设，县污水处理厂达到一级A稳定排放标准。深入实施工业污水达标排放治理，推进涉水工业企业主要污染物减排。深入实施畜禽粪污专项治理，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率、设施运行率和资源化综合利用率分别达到95%、100%和75%。深入实施以双阳河为重点的水污染防治专项治理，全面推行河湖长制“一河一策、一河一规划、一河一巡护、一河一监测”长效体系，深入开展以“四清”为重点的清河行动，确保国控断面水质全部达到国家标准。持续推进净土保卫战。深入实施黑土地保护专项治理，扩大轮作休耕、免耕、测土配方施肥面积，实行退耕还林还草还湿，造林绿化5000亩。深入实施农业土壤污染专项治理，农业“三减”5%以上，废旧农膜清理回收率达到75%。深入实施危险固体废物专项治理，加强医疗危险废物管理，推进利民垃圾场规范运营，启动二砖和瓦盆窑、克东老道存量垃圾堆以及城区垃圾分类投放处理项目，建设16个乡镇垃圾中转站，开展13处非正规垃圾点治理工作，推动农村垃圾治理设施建设和运营服务市场化运作，完善数字化平台城市地理空间数据建设，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污泥处置率达到100%。持续推进美丽乡村保卫战。深入实施农村人居环境三年整治行动计划，推进厕所、垃圾、能源、庭院“四大革命”，重点抓好16个省级美丽乡村示范村建设，完成省级美丽乡村示范村改厕改灶再增30%的目标。加强村级活动场所建设，确保实现村级活动场所建设全部达标。持续推进原生态保卫战。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草治理，严守城镇开发边界、资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动常态化，完善自然保护区勘界立标和规划衔接工作，严肃查处各类违法违规行为。依法加大中央环保督察反馈问题整改力度，按照时间节点做好双阳河保护区环保问题整改和生态恢复工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，培育和发展节能环保产业，推进清洁低碳和循环经济发展。大力倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 |
