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三、聚焦乡村振兴，在拓展高质量发展空间上求突破 坚持乡村振兴与经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，构建城乡互补、山川融合、共同繁荣的一体化发展格局。 让农业更强。以现代农业“五大基地”为抓手，优化现代农业主体区域布局，实施农业品牌创建和现代农业提升工程，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。做优现代农业科技示范基地，发挥兴唐、昊王等龙头企业带动作用，发展优质粮食种植3万亩，建设高标准农田2.2万亩。鼓励家庭农场、专业大户通过转包、入股、托管等方式流转土地13万亩，建设富硒农产品生产、特色种植示范等绿色高产高效科技示范基地10个。做响设施蔬菜示范基地，加强农产品产后分级、包装、营销，建立现代化农产品冷链仓储物流体系，搭建农产品销售服务平台，打造以“尚品上滩”韭菜为代表的设施农业基地2万亩。发挥蔬菜产业联合体作用，建设“五优”蔬菜基地9个。做大草畜产业示范基地，优化养殖业空间布局，加快白土岗养殖基地基础设施及配套工程建设，新建规模养殖场10个，创建银川市级以上标准化肉羊养殖场3个，建成牛羊屠宰加工产业化项目。集中连片种植优质订单饲草3.5万亩，确保银川市奶产业服务中心落地建设，力争全市农民人均来自畜牧业收入达到1900元，草畜产业成为农民增收的重要来源。做强设施林果产业基地，加大灵武长枣品牌保护力度，完善标准化林果生产体系，发展长枣标准化种植基地1万亩，建成海峡两岸农林科技创新示范园、灵武长枣农产品集散中心及1万吨枣饮料项目。做实移民增收示范基地，因村因户施策，采取产业拉动、组织联动、企业带动等方式，大力发展特色种植、规模养殖、劳务输出，实现户户有产业、有项目、有稳定收入。 让乡村更美。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹城乡规划布局，完成50个行政村乡村振兴规划编制。立足现有产业特色、资源优势，打造崇兴商贸物流小镇、郝家桥田园小镇、白土岗草畜产业小镇、马家滩新能源小镇。加快临河美丽小城镇建设，建成11个美丽村庄，配套供气、供热、污水处理等基础设施，实施污水处理及改厕3000户，形成镇区辐射、镇村联动发展格局。开展“四好农村路”建设，维修45条乡村道路，完成灵白路、灵胡路、新杜路拓宽及下白路延伸工程。提升农村公交运营能力，方便群众出行。开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾处理、村容村貌提升，推进村庄及道路美化、亮化、硬化、净化，建立成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效管理机制，让农村居民生活得更干净、更舒心。 让机制更活。加快农村集体产权制度改革，落实全国试点县改革任务，完成农村宅基地、房屋确权登记颁证。整合盘活村集体闲置资源，开展农村承包土地经营权、宅基地使用权抵押担保贷款试点，健全完善农村产权交易平台。推进农村小型水利工程产权制度改革和灌溉用水管理制度改革，加强水利设施管护，增强全民节水意识。加快户籍制度改革，解决好已在城镇安家就业农业转移人口落户及市民待遇问题，促进双向流动。 四、聚焦生态立市，在增强高质量发展支撑上求突破 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强制度管控，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。 坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、综合治理，持续改善生态环境质量，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。守护蓝天。实施清洁能源替代工程，坚决淘汰城市建成区燃煤锅炉，完成城市建成区餐饮行业清洁能源改造，加快推进中心集镇“煤改气”“煤改电”，严禁秸秆焚烧，秸秆资源化利用率达到85%。开展柴油货车污染治理，强化建筑工地扬尘监管，全面整治建成区内堆场、裸露地面，城市垃圾、渣土运输车辆实现100%全密闭运输。全年空气质量优良天数比例达87.5%以上。呵护碧水。严格落实河湖长制，推动治水常态化、长效化，打响新时代黄河保卫战。加强污水处理厂日常管理及运行监测，城镇污水和园区企业污水实现管网全覆盖、全收集、全处理。加大饮用水水源地综合整治力度，完成水质提标改造及加油站等污染源搬迁退出。严管岸上污染源排放，实行主干沟道全流域分段实时监测，全面取缔乡村羊杂碎小作坊，坚决杜绝污水直排。实施东沟分流管控工程，充分发挥湿地净化功能，确保入黄水质达到Ⅳ类。保护净土。扎实推进“绿盾”专项行动，全面完成白芨滩自然保护区人类活动点位整治及企业退出区域生态恢复。持续巩固“大棚房”整治成果。严控农业面源污染，实施农业“三减”行动，坚决遏制污染增量、削减污染存量。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市粪污资源化利用率达95%以上。加快河湖水域岸线划界确权，完成第二次污染源普查，加强重点企业土壤污染检测，建成园区固废处置场。 全力构筑绿色生态圈。积极创建国家森林城市，持续推进城乡生态绿化行动，河滩地生产种植全部退出，完成营造林3.5万亩。倡导绿色低碳出行，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划，新购置新能源公交车20辆。健全环保网格化监管体系，落实污染源“双随机”抽查机制，监测信息纳入“智慧环保”平台统一管理。严把项目建设环境准入门槛，着力解决环境突出问题，倒逼企业转型、产业升级，强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行生态环境信息公开、企业环境行为信用评价和违法排污“黑名单”制度，严厉打击、坚决杜绝环境污染行为。 五、聚焦脱贫富民，在共享高质量发展成果上求突破 牢固树立“以人民为中心”发展思想，坚持尽力而为、量力而行，紧盯群众最急最难最忧最盼的民生问题，在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让人民群众平等享有更多发展成果。 决战决胜脱贫攻坚。坚持“六个精准”和“两不愁三保障”标准，把提高脱贫质量放在首位，学习盐池经验，加强动态管理，精准识别率、退出准确率均达98%以上。巩固提升11个贫困村脱贫成果，及早谋划脱贫任务完成后的政策措施，做到退出不退责任、不退政策、不退帮扶、不退监管，确保群众精准稳定可持续脱贫。完善生态移民村水、电、路、网等基础设施，大力推进产业发展“3+1”模式，加快建设闽宁协作精准扶贫有机蔬菜示范基地，发展有机蔬菜、设施蜜瓜各1000亩、露地瓜菜6600亩。加大金融扶贫力度，继续推行建档立卡户“扶贫保”。严格落实非建档立卡户贫困患者享受健康扶贫政策，开展移民地区网上诊疗服务。做好教育扶贫，不让一个学生因贫辍学。加强劳务移民帮扶及社会管理，实现劳务移民户均1-2人稳定就业，力促贫困群众人均可支配收入增长12%。年内3个生态移民村脱贫出列、965名建档立卡贫困人口顺利退出。 倾力办好民生实事。实现更高质量就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人等就业困难人员免费职业培训。发挥劳务中介组织和劳务经纪人带动作用，积极开发公益性岗位，为城乡外出务工人员购买意外伤害保险，实现城乡家庭户均一人稳定就业，新增城镇就业3500人，转移就业稳定在2.6万人以上。推动教育均衡发展。深化“京银教育”合作，大力推进“互联网+教育”。实施第五中学教学楼及14所农村学校供热改造工程，建成职业教育中心、九小、十小，基本消除城区“大班额”。持续开展教育质量提升行动，深化家校合作，发挥名校名师引领带动及考核激励作用，加强高素质、专业化教师队伍建设，做好普及高中阶段教育工作。巩固全国青少年校园足球试点县成果，拓宽足球人才培养输送渠道，申办全国青年篮球总决赛。推进健康灵武建设。开展县域综合医改试点，全面推行“互联网+健康医疗”，推动市乡村三级医疗、预防保健、签约服务、分级诊疗等信息互联互通。实施城乡医疗服务能力提升工程，完成市医院迁扩建及中医院住院部大楼建设。强化基本公共卫生服务，提升重大疾病和突发急性传染病应急处置能力。创建健康社区、健康村镇、健康家庭，力争主要健康指标居全区中上水平。健全社会保障体系。解决商品房不动产登记证办理遗留问题，新建公共租赁住房90套，实行政府回购房市场化运作，适应多元化住房需求。深入实施全民参保计划，落实城乡居民大病保险、临时救助和被征地农民“先保后征”机制，推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。强化各类养老服务机构规范管理，做好留守儿童、空巢老人等困难群体兜底保障。实施文化惠民工程。完善三级公共文化服务网络，建设数字档案馆。积极推进灵武电视台制作节目“三网”同播。加强非物质文化遗产挖掘传承保护，加快推进明长城红山堡城址抢险加固工程。培养民间文艺团队、文化大户等基层文化骨干队伍，新(改)建村(居)文化体育综合服务中心10个。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，着力打造“花开四季”“欢乐灵州”“百姓舞台”等一批特色文化品牌。 |
