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加快新型工业升级。围绕建设“国家级新型工业化产业示范基地、云南高原特色农产品加工基地”目标，按照“两型三化”要求，走新型工业化路子，振兴实体经济，工业总产值年均递增10%以上，规模以上企业达60户以上。加大园区基础设施建设力度，实施雨污分离和污水处理等工程，建设标准厂房10万平方米。巩固提升矿冶业，加快发展有色金属循环产业，推进以冶金为重点的新材料业优化升级。壮大装备制造业，重点发展金属结构件、大型净水设备等装备制造，在财富工业园区打造装备制造园中园。做精农产品加工业，建设高原特色农产品加工园，发展野生菌、脱水蔬菜、禽蛋等农产品精深加工。做强建材业，重点发展成品混凝土、新型环保建材、水泥等产业，打造大理州建材产业基地。巩固提升能源产业，合理开发利用风能、太阳能;支持有实力的煤矿企业转型升级，创新行业管理体制机制，推动煤炭行业脱困发展。 加快文化旅游业发展。加快文化旅游业与城市、产业、乡村、生态建设融合发展，打造“一城、一镇、一山、一棺、两湖、四村”景区系列，成为滇西北旅游环线重要支撑点。推进旅游大交通体系建设，打通主要景区旅游专线、连接公路和旅游环线，构建全域旅游格局。依托大波那古墓群考古发现，加强云南驿古镇、水目山、洱海卫城、青海湖、莲花湖和大波那古遗址、古村群落等资源利用开发，打造“云南之源”系列文化旅游品牌。发挥旅投公司平台作用，培育旅游市场主体，完善服务体系，积极发展体验式旅游，配套大健康、休闲度假产业，加快发展集“商、养、学、闲、情、奇”为一体的旅游新业态，带动生活性服务业发展。 加快物流业发展。以建设滇西物流产业基地为目标，完善物流园区规划，引进大型现代物流企业，建设门类齐全的专业市场，积极发展商贸、仓储、转运、呼叫、金融等业态。完成财富工业园区铁路专线建设，打造集运营、运输、配送为一体的北片区生产资料物流园。以规划建设高新技术服务业园区为支撑，以火车南站为依托，打造南片区生活资料物流园。建立物流产业发展基金，加大县内企业扶持力度，积极引进高端外贸企业，完善基地、企业、产业“三位一体”支撑体系，打造外贸进出口基地。 (三)坚持重规划、提品质，谱写祥云发展美丽篇章 强化规划引领。按照“一网、一轴、三城、三片、四区、四镇、一体化”新型城镇化发展路子，稳步推进城乡规划建设管理。坚持“多规合一”，完成片区控规、专项规划、乡镇总体规划修编及特色小镇规划，优化城镇空间布局形态和功能结构，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间。严格执行城乡规划的强制性内容和各项控制要求，增强规划的权威性、前瞻性、严肃性和连续性。 强化建设管理。提升改造县城老城片区，打造集行政、居住、商业等为一体的多元化发展城市片区。以财富路片区、龙凤街片区、生活资料物流园区为重点，开发建设县城南片区，建成现代服务业新区。衔接财富路北延段与财富工业园区，规划建设县城北片区，打造以新型工业、现代物流业为支撑的产城融合区。实施城市节点中央商务区项目及城市综合体建设，推进城市新区和老城区地下综合管廊建设，同步推进海绵城市建设。合理规划建设城市快速路、主次干路和支路路网，完成公共停车场建设，大力发展城市公共交通服务网络，建设城市综合立体交通体系。按照“突出两个统揽，坚持两个路径，抓实三个保障”的要求，完成彩云路片区和县城周边村庄综合改造，改造棚户区11000户。提高园林专业化管理水平，加强城市绿化美化，争创国家级园林城市。消化库存商品房，推进房地产业健康发展。加快云南驿等特色集镇开发建设，提高城镇化水平，实现产城融合发展，常住人口城镇化率达55%。加大申报协调力度，实现撤县设市。 提升人居环境。完善“1+1+2+7+N”政策机制体系，扎实开展提升城乡人居环境行动。城镇以规划、棚户区改造、园林城市、海绵城市为“四大抓手”，农村坚持“点线面”结合，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”。按照“两规、四通、四改、五化、三清洁、三增强”的模式，配套完善村庄公共服务基础设施，推进自然村综合治理示范村和美丽宜居乡村建设。扎实开展高速公路、国省道视廊范围和旅游景区景点风貌绿化环境整治行动，提升城乡“颜值”和“品质”。建立城乡生活垃圾、污水治理长效机制，按照“两个百分之百、五大系统、两大体系、六项措施”的目标要求，建成城乡生活垃圾治理体系;完成县城垃圾焚烧发电厂、乡镇垃圾压缩中转站和集镇供排水、农户污水处理设施工程建设。健全管理执法机制，突破违法违规建筑整治难点，加强城乡环境综合整治，切实提升城乡人居环境。 (四)坚持严治理、优环境，谱写祥云发展绿色篇章 加强城乡绿化。坚持绿色发展，实施全民义务植树、示范带、示范村三大工程，筑牢生态安全屏障，建设大理靓丽的东大门。全面提升县城绿化美化档次，展现宜居宜业品味。实施集镇主要街道两侧、公共休闲地绿化美化，提升集镇绿化水平。抓实村庄绿化，提高群众绿化美化意识，调动群众建设绿色家园积极性，实施村内、户内、道旁、塘旁绿化工程，打造一批绿色村庄。完成植树造林5万亩，森林覆盖率达61%以上。 加强生态整治。强化水环境治理，实施象鼻、清水河水源地和青海湖湿地及周边生态建设。推广“中水”回用，严格管控地下水开采，合理利用水资源。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和火车站货运仓储区扬尘污染整治。实施土壤环境保护和治理项目。加强矿山整治和破坏森林资源违法行为专项整治，加大生态补偿力度，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理、地质灾害治理等项目。 加强环境保护。严格落实责任追究，认真开展环境突出问题专项整治，依法从严打击环境违法行为。开展财富工业园区环境治理，实现固体废弃物安全化处置。开展化肥、农药等污染防治和农作物病虫害绿色防控及统防统治，有效防治农业面源污染。推进养殖业污染治理，建立农业生产垃圾处理机制。 加强源头管控。划定生态保护红线，实施最严格管控。严格环境准入，杜绝高能耗、高污染项目进入。强化节能降耗刚性调控，抓好主要污染物总量减排。建立健全淘汰落后产能长效机制。推进国家级循环经济试点县建设，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立多元化低碳技术体系。大力推行资源综合利用、清洁生产，从源头上削减污染。 (五)坚持惠民生、促和谐，谱写祥云发展幸福篇章 推进扶贫开发。一手抓脱贫出列、一手抓巩固致富，确保脱真贫、真脱贫。以“两不愁、三保障”为基准，落实“1+2+7+X”政策措施，完善分类配套的精准扶贫、精准脱贫制度体系。坚持扶贫必扶志、扶贫先扶智，着力增强贫困群众发展的内生动力。深入开展“挂包帮”定点帮扶，强化责任，创新方式，务求实效。扎实开展困难职工解困脱困工作。2018年实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。 强化民生保障。抓好就业、社会保障、社会救助等工作，推进基本公共服务均等化。新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进城乡统筹就业，农村劳动力转移就业4万人以上。扎实开展职业技能培训，劳动力转移培训3万人以上。探索建立社会保险发展新机制，扩大养老、医疗、生育保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，实施乡镇中心敬老院、村级居家养老服务中心和民办养老机构建设。规范低保管理，持续开展“三丧失”救助，加强残疾人保障服务，托底保障困难弱势群体生产生活。 |
