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促进农业现代化发展。加快转变农业发展方式，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，着力构建现代农业产业体系。稳定粮食生产，大力发展特色优势产业和绿色农产品，做精做强烤烟、核桃、蚕桑、蔬菜、特色水果、花卉和畜牧等产业。大力发展林下经济，积极发展中药材种植、食用菌培育和林下养殖等产业。推进土地承包经营权有序流转，发展家庭农场、农业庄园等多种形式的适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，开发农业多种功能，延伸农业产业链，提高综合效益。力争农村经济总收入年均递增12%以上。 培育壮大第三产业。依托区位、资源优势，培育发展商贸物流业，巩固提升旅游、金融、信息等服务业。积极发展特色农产品、轻工制品等专业批发市场，推进连锁经营、统一配送和电子商务，繁荣发展商贸流通业。实施物流园区建设，发展第三方物流，打造滇西重要物资集散地、物流中心。促进房地产业健康发展，带动建材、装饰、家居等产业蓬勃发展。维护金融市场秩序，完善金融服务体系，积极发展普惠金融、互联网金融，鼓励企业进入资本市场直接融资。实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网、物联网、云计算等信息技术产业，鼓励发展数字视听、3D打印，打造信息产业园。优化旅游发展总体布局，促进旅游与文化深度融合，加快水目山、云南驿旅游古镇等景区和青海湖休闲度假片区开发，实现与周边县市互补发展。巩固提升传统服务业，积极发展娱乐、体育、会展、中介等新业态。 (三)坚持城市主导，促进城乡协调发展 完善城乡规划体系。紧抓“1+6”滇西中心城市建设机遇，推动大理—祥云—宾川城市核心圈构建，完善城市发展规划，促进产城融合发展，把祥云建设成为滇西中心城市副中心和生态园林工业城市。加快祥城—沙龙一体化进程，形成以老城为中心、财富路为轴线、东南片区西北片区为两翼的城市空间布局。实施县城总体规划修编和生态廊道建设规划编制，实现县城和建制镇控制性规划全覆盖，完成50个省级自然村示范村规划编制。健全完善规划建设管理机制，充分发挥规划示范引领作用。 加快魅力城市建设。坚持经营城市理念，广泛利用社会资本参与城市开发建设，打造一批城市综合体。推进新型工业化和城镇化融合发展，培育壮大非农产业，大力发展城市经济。实施城市形象提升工程，加大古城保护、城中村改造和新区开发力度，形成独具祥云元素的城市色彩、建筑风貌，打造祥云城市地标。加快和谐大道东段、财富路和青海湖片区开发，力争县城建成区面积达13.5平方公里。深入开展国家级园林城市创建活动，建设一批主题公园、休闲广场、景观绿化大道，力争县城建成区绿化覆盖率达35%。实施城市品质提升工程，推进“海绵城市”和城区地下综合管廊建设，完成财富路南、北延段等市政道路建设，建成龙凤街与祥临路交叉口立交桥;改造县城一、二水厂及供水管网，完成县城三水厂建设，新建县城四水厂。加强城市综合管理，不断优化人居环境。加大申报协调力度，实现撤县设市目标。 打造美丽宜居乡村。坚持以城带乡、城镇联动，加快城镇化步伐，打造集民族、产业特色为一体的特色集镇，力争到2020年，常住人口城镇化率达50%。实施云南驿镇和下庄镇中心集镇建设。加强农村交通路网、饮水安全工程建设，完善农村教育、医疗、文体等基础设施。稳步推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。抓实新农村、美丽乡村示范村建设，加快空心村整治，推进传统村落和历史文化名镇名村保护，构筑看得见山、望得见水、记得住乡愁的山水田园型乡村风貌，建设美丽宜居乡村。 (四)坚持生态优先，实现绿色持续发展 筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，推进天然林保护和小流域治理、石漠化治理等项目。实施“森林祥云”建设，大力开展人工造林、封山育林，义务植树500万株，加强森林防火和有害生物防治，森林覆盖率达61%以上。强化生态修复治理，合理开发利用矿产资源，保护与恢复矿区生态环境。推进青海湖、莲花湖湿地和小官村水库库尾湿地建设，加强清水河水源地、水目山自然保护区建设，保护生物多样性。继续开展生态文明乡镇、村创建，争创国家级生态文明县。 推动低碳循环发展。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，建立绿色低碳循环发展产业体系。推进重点耗能企业能源审计和清洁生产审核，推广“三废”综合利用，实施低能耗、节能建筑和绿色照明示范工程，促进节能降耗、减污增效。以列为国家级循环经济试点县为契机，大力实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 加大环境治理力度。加强环境监测监察，实行最严格的环境保护制度。深化财富工业园区环境综合整治，推进冶炼、水泥、化工等行业清洁生产，实施工业污染源全面达标排放计划，严防重金属污染。扎实开展象鼻水源地污染防治，确保县城饮水安全。改造县城污水处理厂，新建县城新区污水处理厂。推进垃圾分类处理和循环利用，实施县城第二垃圾处理场、乡镇垃圾中转站和建筑垃圾处理厂建设。强化空气环境综合治理，开展大白桥、大波那片区石材开采加工和祥云火车站货运仓储区场尘污染整治。深入开展“三清洁”活动，深化农村环境综合整治。推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严控农业面源污染。 (五)坚持创新驱动，全面激活发展动力 全面深化各项改革。积极推进供给侧结构性改革，形成有利于创新发展和转型发展的体制机制。加快完善现代市场体系，深化财税金融、投融资体制和资源性产品价格等重点领域改革，全面推行政府和社会资本合作模式, 建立规范的政府举债融资体制。推进生态文明建设体制改革，健全完善自然资源资产产权和用途管制制度。深化农村综合改革，激发农村发展活力。推动教育改革，促进城乡义务教育均衡发展。加快医药卫生体制改革步伐，全面深化公立医院改革，规范民办医院发展。深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务、文化市场、优秀文化保护传承体系。有序推进户籍制度改革，实现常住人口城镇基本公共服务全覆盖。深化殡葬制度改革，倡导文明殡葬。 实施创新驱动发展。坚持创新发展，推动大众创业、万众创新。优化劳动力、资本、技术等要素配置，发展新技术、新产业、新业态。加大科技研发投入，开展科技孵化，提高自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展质量品牌提升行动，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、投融资体制。加强公民科学素质建设工作，实施人才强县战略，建立完善人才培养机制，培育和引进高层次人才。 提升对外开放水平。积极融入国家发展战略，加大对外开放力度，推动对内对外开放相互促进、引进来与走出去相结合，努力把祥云打造为全省外向型产业基地。加强与南亚、东南亚和国内发达地区的经贸合作，承接好中东部地区的产业转移，力争引进州外到位资金年均递增10%以上。扩大先进技术和资源性产品进口，稳步扩大丝制品、野生菌等产品出口规模，提升对外贸易水平，进出口总额年均递增10%以上。 |
