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(四)坚持抓改革、促开放，发展活力显著增强 一是各项改革不断深化。加大机构改革力度，161项改革事项稳步实施，清理786个行政审批、服务事项纳入“最多跑一次”改革。医疗体制改革扎实推进，探索建立按病种分级诊疗试点，完善市乡村三级公共卫生服务网络。农村综合改革持续深入，完成13.38万亩土地确权登记颁证，7.82万亩农村土地有序流转。税收征管体制改革深入推进，“营改增”全面铺开，国、地联合办税大厅建成使用。深化国有企业改革，吉首华泰公司完成年度融资30.39亿元，成功发行三期企业债券14亿元，保居投公司、富华公司、腾达公司等融资平台有力保障重点项目要素供给。政府与社会资本方合作持续稳妥推进，被国务院评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的县市”。二是对外开放不断拓展。招商引资成效明显。组建党政代表团赴北上广对接招引项目，加大与北大荒集团、恒大集团、金海集团等客商团队跟踪对接，峒河谷生态经济园、华商国际城等项目顺利跟进。全市招商引资到位资金66.61亿元，增长30.07%，成功引入1亿元以上项目8个，10亿元以上项目2个。外经贸易持续增温。湘西公路口岸吉首华泰公用型保税仓库投入运营，全市进出口实绩企业达到7家，新增“破零倍增”企业4家，与俄罗斯等9个国家地区实现贸易往来，实现进出口总额500万美元。三是创新动能不断激发。加快科技成果转化。承接、实施省州市科技项目45项，与中科院、中南大学、吉首大学等8所院校达成产学研合作项目21项，研究开发课题48个。积极推进知识产权强市建设，实现专利申请481件，专利授权293件。加快高新技术投产。建立完善企业研发机构15个，获评省级高新企业12家、战略新兴企业4家、高新技术产品15个，全年实现高新技术产值19亿元，科技成果转移转化成为全市发展产业经济的强大助力。 (五)坚持抓作风、促规范，政府建设全面加强 一是深入推进民主决策。进一步完善政府议事决策程序，切实推进决策工作的科学化、民主化、制度化。对“三重一大”等重大事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、集体决定”原则制定实施，同时坚持可行性研究、风险评估等制度，确保重大事项决策经得起检验。二是依法行政规范有序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，累计接待群众来信来访454人次，办理州、市人大建议120件、政协提案262件，办结率、满意率均为100%。加强依法行政能力建设，认真执行规范性文件“三统一”、重大决策事项合法性审查等制度，累计审签公布规范性文件21件，办理行政复议35起。三是作风建设成效明显。严格落实中央“八项规定”，持续深入整治“四风”问题。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，加快启动廉政警示教育基地和清风公园项目。财政性资金管理制度进一步完善，“三公经费”只减不增，完成公车体制改革。深入推进行政问责制度，经常性开展谈话问话，有效遏制不作为、乱作为。加大工程建设、项目招投标等监督制约力度，切实提高政府办事效率。重点领域、重点部门和重点项目的监察审计力度不断加大，政风行风持续好转。 同时，人防、统计、物价、质监、移民、畜牧、供销、工商联、农机、老龄、残联、气象、档案、史志、对台、外事、保险、铁路、通信等工作得到进一步加强，工会、共青团、妇联、侨联、文联、个私协会、红十字会、老科协、关工委等群团组织及其他社会团体取得新成绩。 各位代表，过去的一年硕果累累，在吉首的发展史上具有承前启后的历史意义，这是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会和各位人大代表依法监督的结果，是市政协和各位政协委员民主监督的结果，更是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻吉部队、武警消防官兵、政法干警，向所有关心支持吉首发展的朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意! 同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：市属工业、房地产等经济运行质量还不高，文化旅游等产业实力依然薄弱，项目建设还需进一步加大，发展环境还需进一步优化，研究落实政策的深度和力度还不够。我们将高度重视这些问题，在今后工作中认真研究解决。 二、2018年政府工作安排 2018年是改革开放40周年，也是开启社会主义现代化新征程的起步之年，承担着迈入新时代、实现新发展的重大历史任务，我们必须坚定发展信心和战略定力，增强责任意识、机遇意识和使命意识，努力实现州府吉首经济社会发展全面崛起。 2018年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十九大精神，切实落实省委“创新引领开放崛起”战略，围绕州委“542”发展思路和打造州域发展核心增长极的定位，在市委的坚强领导下，准确把握新时代吉首基本市情和阶段性特征，坚持“优环境、兴产业、提品质、增动能、惠民生”，在更高层次更高水平上推进“三个兴市”“四大工程”，加快建成“武陵山片区生态文化旅游中心城”“美丽小康开放幸福新吉首”，开启社会主义现代化吉首建设新征程。 2018年政府工作的目标任务是：GDP增长10%以上;财政总收入增长12%以上;固定资产投资总额增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上。城镇登记失业率、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值安全生产事故死亡率、人口自然增长率等指标严格控制在省州确定的范围内。 为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： (一)突出基础先行、项目带动，增强经济发展动能 项目投资仍将是拉动我市经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。一是抓实项目前期。深入研究国家政策导向，加强与上级相关部门协调对接，结合市“十三五”发展规划项目库，突出“交通突围、城市提质、产业攻坚、民生升温”等四大工程，抓紧新一轮规划编制提升工作，抓好新一轮项目策划论证包装。全市围绕创新引领开放崛起、高新技术、生态环保、城市提质等，储备100个总投资500亿元以上的项目，力争更多项目进入国家和省、州盘子。抓好75个总投资680亿元的项目前期工作，加大渝湘铁路、铜吉铁路对接协调，力争大兴寨水库开工建设。通过规范的PPP模式引进战略投资者，推动投资收益可预期、风险可管控的PPP项目落地。确保大项目不断档、大发展不减势。二是推进项目建设。加快重大基础设施项目建设，促进固定资产投资不断增长，重点推进54个总投资617.5亿元项目建设。继续加大与中国通号、中国一冶、棕榈园林、太平洋集团等央企和大型民企合作，切实推进23个PPP项目建设，力争完成投资60亿元。对接张吉怀客运专线、湘西机场建设，加快吉首-夯沙、德夯-夯沙、寨阳-矮寨大桥、天星庵道路等旅游公路和11条东西区路网道路、122公里乡村旅游公路等项目建设。加快推进投资45亿元的城市“双修双改”项目,启动大田湾、浪头河、雅溪片区等城市片区改造。加大海绵城市、创建园林城市项目建设，建成6公里地下综合管廊和控制管理中心，完成强弱电入地。加快市高级中学、伏麻井、雅溪中学等60个停车场建设，确保全市新增车位8300余个。加快智慧政务、交通、社区、旅游和农村综合服务平台等“智慧吉首”项目应用体系建设，实现大数据和云计算中心投入运行。三是强化要素保障。探索建立平台公司转型市场化保障机制，促进融资平台公司转型发展，完善投融资决策机制和风险监控预警制度。积极上门与金融机构对接合作，对拉开城市骨架、对接大通道、拓展新区等好项目加大基础性投入，采取多种融资投入模式，力争用于项目建设资金50亿元以上。加大资源整合力度，创新政府配置资源方式，积极推进农村土地流转，鼓励推广承包地经营权抵押，科学控制好土地一级市场，推进吉首经开区1万亩、吉首华泰公司1万亩土地储备,做好重点建设项目用地预审和报批，加强土地占补平衡、土地清理整治等。探索采取租赁、弹性年期出让等方式供地，形成滚动式、可持续发展的国有资产经营格局。加强落实大征拆专班，加大征地拆迁和“两违”整治力度，切实保障新一轮重大项目建设要素需求。 |
