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(四)注重质效双增，用汗水去浇灌富民花朵，拓宽延伸群众稳定增收渠道。将2018年确定为富民产业培育提升年，采取“龙头企业+专业合作社+农户”的模式，把特色种养产业培育成为“促增收、能富民”的支柱产业，力争从岭藏鸡、中华蜂、土猪养殖规模分别达到80万只、5万箱、5万头，经济林果、中藏药材、羊肚菌种植规模分别达到25.09万亩、10.2万亩、600亩。一是加强经营主体培育。把产业发展重心放在扶持发展龙头企业和专业合作社上，通过土地托管、土地流转、订单农业、畜禽托养、土地经营权股份合作等方式，整合劳动、资本、土地等生产要素，带动群众组织化、标准化、规模化发展特色种养产业。二是健全完善产业链条。引导群众转变产业发展观念，调整种养结构，发展适度规模经营。以舟曲绿脉农业科技有限公司、东山谢家村东盛养殖农民专业合作社、舟曲天河菌业有限责任公司、博峪永安养殖农民专业合作社、舟曲供销合作社兴农贸易有限责任公司等为依托，新建从岭藏鸡、土猪、中藏药材精深加工生产线和蜂蜜、青稞酒加工厂，打造集种植养殖、加工销售、技术服务等为一体的产业链，提高产品附加值。三是加强品牌建设。支持经营主体开展“三品一标”认证，加快推进“中华蜜蜂之乡”申报和“舟曲棒棒槽蜂蜜”国家地理标志登记保护农产品认证。引导扶持企业创建知名商标、著名商标、驰名商标，提升品牌影响力、竞争力。四是推进电商发展。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电子商务公共智能服务中心，提升改造乡镇电子商务服务站19个、村级服务点105个，实现贫困村服务点全覆盖。开展电商创业就业培训，扶持有能力、有需求的建档立卡贫困户发展电子商务。支持快递业务向乡村延伸，完善物流网络。 (五)夯实发展基础，用担当去破解发展难题，挖掘提升县域经济发展潜力优势。按照中心带动、多级突破的发展格局，立足资源禀赋和区位优势，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。一是大力发展县域经济。把发展县域经济作为富民强县的重要支撑，实施乡村振兴战略，推动产村融合发展，围绕“五大经济区块”，统筹易地扶贫搬迁、生态文明小康村、棚户区改造、文化旅游、产业培育等资源在立节、大川、曲告纳、博峪等区域集中配置。推进老城区供热管网改造工程，在曲告纳等6乡镇实施道路及排水、供水、垃圾处理等市政基础设施项目，完成老城区南滨河路综合性基础设施建设，改造提升南街、医院沟，夯实城乡基础设施条件和产业发展基础。力争完成曲瓦等12个乡撤乡建镇工作，争取憨班黑峪村等3个村庄入选全国传统村落名录。二是坚定不移抓好项目建设。精心谋划储备一批政策契合度和含金量高的项目，建立完善前后接续的动态化项目库，充实完善三年投资滚动计划，加快推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家和省州盘子。全面落实项目工作责任制，实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，强化项目建设管理，千方百计加快119个续建项目建设进度，总投资8.05亿元的35个藏区专项项目开工建设。三是加快建设生态文明小康村。严格按照“965356”标准，完成2017年52个村建设任务，高标准建设2018年41个村。把“厕所革命”作为改善农村环境、治理农村污染的一项重点工程来推进，与“七改”紧密结合，着力改善提升人居环境质量。四是增加社会资本投资。坚持招商与留商并重，加快破解审批、融资等难题，制定出台招商引资优惠政策，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来舟曲投资兴业，鼓励支持在外注册的本地企业回迁。对接落实兰州新区900亩产业园土地，做好160亩商业用地开发建设。签约招商引资项目3个，合同引资3亿元以上。 (六)坚持民生优先，用情怀去感知群众冷暖，保障干部群众有更多获得感。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在幼有所育、学有所教、病有所医、食有所安、劳有所得、弱有所扶等方面取得新进展。一是促进教育优先公平发展。新增教育资源重点向农村特别是山后片区倾斜，新招录教师重点补充山后片区。实施好第三期学前教育行动计划。鼓励和引导民间资本兴教办学，办好公建民营幼儿园，大力发展“双语”教育。落实好保教费、“两免一补”等教育惠民政策，加强控辍保学。实施好营养餐改善计划，持续改善农村儿童营养状况。普及高中教育，加快发展以就业为导向的职业教育。加大教师培训力度，建立紧缺学科人才引进机制，强化师德师风建设，提高教师队伍素质。支持教育促进会开展奖教奖学助学，营造兴学助教的良好社会氛围。二是积极推进“健康舟曲”建设。建设全民健康信息平台，实现医疗卫生信息资源与全国互联共享。逐步落实乡村医生在岗购买养老保险、离岗发放养老补助政策，推进未就业医学类大中专毕业生到卫生院、卫生室公益性岗位工作。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作，建立激发基层活力的人事制度机制。加强重点专科学科和医疗人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深化“组团式”援藏医疗帮扶关系，努力打造一支带不走的医疗队伍。积极推广培训中藏医药适宜技术，促进中藏医药产业与事业融合发展。三是让群众吃得更加放心。严格食品经营主体市场准入关，全面推进“明厨亮灶”工程，餐饮服务单位实现食品安全量化分级和安全状况外置化全覆盖，发挥食品安全电子追溯系统作用，加强食品安全检验检测并公开信息。四是实现充分就业。大力开展致富能人、技能人才和农业专业技术人才大培训活动，整合培训资源开展长线技能精准培训，完成劳务技能培训7600余人次，输转劳务达4.12万人以上，创收达6.38亿元以上。做好退役军人安置工作，落实好各类就业创业扶持政策，使更多的未就业群体实现稳定就业。五是织牢织密社会保障网。全面实施全民参保计划，不断提高参保率。稳妥推进城镇居民医疗保险和新农合接续衔接，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，争取全额资助困难群体参保、参合，逐步拓宽救助范围和提高救助比例、救助起付线、救助封顶线。做好城镇职工和城乡居民基本养老保险的转移接续，做好老年人的关爱服务工作，强化农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。实施政府投入的全民人身意外保险政策。同时，进一步加强国防动员和“双拥”工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织工作。 (七)立足安定有序，用勤政去团结凝聚民心，构建和谐稳定社会局面。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共治共建共享的社会治理格局。一是构建稳定和谐的民族宗教关系。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，实施好少数民族发展项目，加快推进博峪寺、黑峪寺、八楞寺公共活动场所及附属设施建设项目，全面完成寺管会业务用房和寺院道路项目，继续落实寺管会管理人员和教职人员生活补助，开展“和谐寺观教堂创建”活动。二是持之以恒抓监管保安全。加强农村道路安全防护工程等安全基础设施建设，持续完善县、乡、村三级安全机构监管网络，从严落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、部门监管责任，防范和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、水文、防汛、地质、测绘等工作，充分发挥自然灾害预警指挥中心作用，有效应对各类自然灾害。三是有力有序抓好社会治安管控。坚持“打、防、管、控、服”相结合的“网格化+十户联防”管理机制，构建治安防控网络，延伸治安管理触角，掌控社会治安主动权。加强农村社会治理，推进基层法制建设。开展治爆缉枪、治安严打等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展营造安定有序的环境。四是巩固禁种铲毒双零成果。做到责任不减轻、保障不减少、措施不减弱，打好禁种铲毒持久战，坚决摘掉“全国重点整治地区”帽子。五是加强矛盾纠纷和信访化解。做到矛盾排查、问题解决、稳控措施落实和矛盾源头预防“四到位”，依法及时解决群众合理诉求。 (八)紧盯关键重点，用创新去打通制约梗阻，持续深化改革增添发展活力。围绕重点领域和关键环节，着力破除体制机制方面的根本制约，使发展动能更强、活力更足。一是深入推进“放管服”改革。承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项，做到无缝对接。全面建成“互联网+政务服务”平台，与全国政府信息系统互联互通，推动政府部门事项全部入驻政务服务中心并充分授权，提高政务服务效率和办事便捷度。二是持续推进商事制度改革。深化“多证合一”改革，大幅精简审批事项和审批程序，使全国统一信用代码成为企业的唯一身份证代码。实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。部门协同监管平台接入国家企业信用信息公示系统，强化线上线下一体化监管。持续优化营商环境，激发非公经济发展活力，争取市场主体和注册资本较大幅度增加。三是大力推进财税改革。提高财政预算科学性，收支全部纳入预算管理，压减一般性支出，减少新增支出，预决算全面公开。二级预算单位全部接入财政一体化信息系统，实行国库集中支付管理。深入推进“营改增”改革，充分挖掘征管潜力，培育新税源，抓好重点税种、重点企业和重点行业税收征管，加强和规范非税收入管理。四是加快推进金融改革。制定符合舟曲发展实际的金融政策，加大对中小微企业、工商个体户、专业合作社等实体经济的支持力度，激活民间资本，壮大民营经济。 |
