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二、今后五年奋斗目标 今后五年，是我县加快脱贫攻坚的冲刺期，也是决胜全面小康的关键期，更是实现经济社会发展的重要战略机遇期。随着甜罗高速、银西高铁、环海中铁路、能源资源开发等一批重大项目的启动实施，我县即将进入大开发、大投资、大建设的高峰期。特别是随着国家脱贫攻坚力度的进一步加大，对贫困地区和革命老区的资金投入将更多，政策扶持力度将更大。我们必须紧紧抓住这一重大发展机遇，努力在新的起点上实现新发展、谱写新篇章。 围绕落实全县“十三五”发展规划，按照县十七次党代会确定的发展思路、目标任务及“七个升级”的要求，今后五年经济社会发展细化为十个具体目标。 ——脱贫摘帽如期实现。2018年达到现行标准下消除绝对贫困，2019年通过脱贫验收，2020年达到西部地区小康平均水平，与全市全省一同迈入小康社会。 ——城乡危房彻底消除。通过易地扶贫搬迁与就地改造相结合，因户施策，实行差异化补助，使15911户危窑户全部达到安全住房标准，确保居者有其屋、户户无危房。结合棚户区改造、农民城建设、公租房建设，用五年时间在县城及乡镇新建城镇中小户型保障住房1000套以上，解决陪读家长住违建房、安全隐患大、生存环境差的问题。 ——教育质量稳步提升。坚持网络教学与实体教学“双线”推进，依托“互联网+”的优势,依靠网络教育共享全国优质教育资源，实现城乡教育均衡发展，职普比例更加合理，教育教学质量稳步提升，二本以上进线率高于全市平均水平，超过历史最好水平，教育质量在全市排名争先进位，实现保三争二的目标。 ——医疗保障显著增强。县乡村三级医疗设施基本达标，分级诊疗制度全面建立，乡镇卫生院有3名以上全科医生，村村有执业医生，实现保健不出村、小病不出乡、大病不出县。通过提高报销比例、扩大报销范围、提高救助标准，大幅度减少因病致贫、因病返贫。 ——交通通讯全面破解。到2020年底，实现甜罗高速、银西高铁全境贯通，环海中铁路环县至褚家湾段建成通车，通用机场建成投用，341国道、6条省道建成通车，交通运输实现铁路、公路、航路“三路”畅通。全面联通村与村断头路，改造出境路，实现组组通高标准砂砾路、户户通小车，形成全覆盖、广辐射、快集散的县内交通网络体系。网络通信得到明显改善，实现村村通网络、户户有信号，农村通信信号无盲区，城区无线网络全覆盖。 ——用水瓶颈基本解除。甜水堡1000万方调蓄水库建成投运，扬黄供水进村入户工程实现覆盖最大化，乡镇政府所在地自来水到户率达到100%;工矿聚居区和易地扶贫搬迁点自来水入户率达到100%;分散居住户场窖完好率达到100%;全县工业开发、农业生产、人畜饮水三大用水瓶颈基本破解。 ——资源开发加快突破。原油产量超过300万吨，马福川煤矿建成投产，煤炭产能达到860万吨。环县2×66万千瓦燃煤电厂投入生产。风电装机容量达到120万千瓦，光伏发电达到60万千瓦，资源开发产值突破100亿元大关。 ——城镇功能趋于完善。县城建成区面积达到15平方公里、人口达到15万人左右。打造两个城镇人口2万人以上(甜水、曲子)、三个1万人以上(木钵、洪德、虎洞)、七个5千人左右(车道、罗山、毛井、八珠、合道、天池、耿湾)的重点城镇和50个1千人的集中居住点，中心县城、特色城镇、美丽乡村“三位一体”发展格局基本形成，供水、供电、供暖(气)、排水、排污、文娱、教育、医疗、通信、商贸功能“十配套”，县城及小城镇的承载能力明显增强，全县常住人口城镇化率达到50%。 ——生态环境持续改善。加大退耕还林还草力度，实施退耕还林还草40万亩，加大封山禁牧力度，推广舍饲圈养，加快植被自然恢复，在南湫开展整区域生态治理试点，使北部生态退化得到遏制，中南部生态修复效应逐步显现，全县森林覆盖率达到12%，草原植被覆盖率达到71%。 ——增收目标如期实现。通过招引劳动密集型企业入驻县城工业园，增加就业岗位，带动农民务工增收。通过培育2—3户农业生产龙头骨干企业，带动农业产业化取得突破性进展，促进农民稳定增收。到2020年，城镇居民人均可支配收入突破3.6万元，农村居民人均可支配收入超过1万元，人民群众获得感、幸福感显著增强。 三、2017年主要工作 2017年，是全县加快推进脱贫攻坚的关键之年，也是新一届政府工作的起步之年。做好2017年工作，对于深入实施“十三五”规划，鼓舞全县人民奋战攻坚的信心和决心，具有十分重要的意义。 全县经济社会发展的预期目标是：生产总值、大小口径财政收入三项指标均增长8.5%，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项指标均增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。 围绕上述目标，突出抓好七大工程： (一)突出补短板，大力实施脱贫攻坚决战工程。围绕“六个精准”，紧盯贫困户脱贫11项指标、贫困村退出20项指标，突出基础设施配套，统筹打好基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、保障扶贫四套“组合拳”，确保全县脱贫3万人，贫困发生率下降到5.83%。一是抓好住房保障。坚持把移民搬迁作为偏远山区脱贫致富的治本之策，按照县城规模化安置、小城镇综合开发安置和中心村集中安置的模式，大力实施易地扶贫搬迁，在县城南区建成富润小康嘉园(农民城)一期工程，搬迁安置1736户，在甜水、洪德、合道新建3处500户以上小城镇安置点，在中心村新建安置点51处，全县搬迁安置2342户10718人(建档立卡户7672人，非建档立卡户3046人)。同时，采取因地制宜、因户施策的办法，完成全县所有D级危房危窑改造，对五保户、残疾人家庭和无劳动能力的特殊困难户实行差异化补助，确保全部达到安全住房标准。二是抓好道路建设。在全力配合做好银西铁路、甜罗高速和341国道环县段拆迁协调工作的基础上，加快推进县内省道建设，开工建设杨旗路口至镇原三岔省道75.5公里，新修联网路、断头路等农村公路100公里，全面完成30公里“千村美丽”示范村道路硬化和环城至北郭塬13公里油路维修工程。按照“乡道县管、村道乡管、分级管理、分级负责、公建民护、适当补助”的原则，探索建立油路管护机制，切实把农村公路养护好、管理好，确保维护及时、安全畅通。三是抓好安全饮水。筹资8亿元，新建甜水堡1000万方调蓄水库，提高扬黄供水保障能力。投资8000万元，实施安全饮水巩固提升工程，使9个乡镇20个行政村72个村民小组2927户1.3万人用上自来水。投资2800万元，在8个乡镇实施“五小水利”和抗旱应急水源工程，解决人畜饮水和农业灌溉用水问题。投资5800万元，完成环江山城至洪德汪旗沟段和五里屯至河对坡桥段17.6公里河堤防洪治理工程。四是抓好农电改造。新建改造17个乡镇37个行政村167个村民小组农电线路1331公里，不断提高农村用电质量和产业用电保障能力。五是抓好生态治理。新修梯田8万亩以上，完成5座淤地坝加固除险工程。采取灌草结合和林草结合的办法，加大防沙治沙和生态保护修复力度，落实苗林结合培育15万亩、退耕还林还草13.5万亩、草场围栏50万亩，配套栽植农村公路行道树800公里。采取封山禁牧、围栏轮牧、草场流转等措施，因地制宜设置封禁区域，增加生态功能区占比，促进生态环境持续改善。 |
