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政府工作报告 ——2018年2月6日在佳县第十八届人民代表大会第三次会议上 佳县人民政府县长 刘生胜 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 刚刚过去的2017年，是我县经济社会发展中极不平凡、极为重要的一年。一年来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽发展全局，突出学习宣传贯彻党的十九大以及省第十三次党代会精神这条主线，紧盯追赶超越和“五个扎实”要求，认真落实省委“五新”战略任务和市委各项决策部署，保持专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展迈上了新台阶。全年完成地区生产总值50.51亿元，增长9%;规模以上工业总产值25.1亿元，增长46.1%;全社会固定资产投资63.1亿元，增长2.5%;财政总收入19432万元，增长13%，其中地方财政收入9316万元，增长5.3%;全体居民人均可支配收入14759元，增长10.1%，其中城镇居民人均可支配收入28055元，增长9.3%，农村居民人均可支配收入9747元，增长9.6%;全社会消费品零售总额3.69亿元，增长24.7%;各项存款余额46.22亿元，增长13.9%;各项贷款余额15.62亿元，增长7.5%。规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入五项指标增速位列全市第一，“追赶超越”工作稳居全市第一方阵。佳县先后获得“中国红色地标”“全国人文生态旅游基地”“国家义务教育均衡发展县”“全市推动非公有制经济发展先进单位”等荣誉称号，榆佳工业园区中电建佳县国水环保公司一期日供水4万方黄河调水工程建成投运，陕西有色天瑞多晶硅项目建成投产，榆佳工业园区升级省级经济技术开发区通过省商务厅等省级部门初验上报省政府待批，义务教育均衡发展县通过国家验收，瑞兴养羊场获批国家级羊产业星创天地，佳县儿科大夫路生梅入选“中国好人榜”，泥河沟村入驻中国传统村落数字博物馆，通镇社区被民政部命名为“2017年度全国综合减灾示范社区”，谢家沟农机专业合作社被农业部评为“全国农机合作社示范社”，赤牛坬村被农业部评为“中国美丽休闲乡村”、被省旅发委评为“感动陕西·2017旅游影响力十佳美丽村镇”，全省空气质量排名中佳县位列榆林市第一，高标准建成3个脱贫示范村脱贫3310人，旱地渗水地膜谷子和羊肚菌、山药试种成功，首批17个光伏扶贫电站建成投运，建成村集体合作社24个、农民专业合作社87个、当年实现分红5个、带动1453户群众走上脱贫致富路，北城街凌云路1.5公里市政道路改造工程高标准建成，302省道吕家坪大桥建成通车，容纳300人医养结合的民政福利园区建成投运，白云山景区被省公安厅、省旅发委、省综治办授予“陕西省平安优秀景区”称号，县公安局获评“全省优秀基层单位”等二十个方面的工作呈现出新亮点，有力地促进了县域经济追赶超越发展。 (一)三大产业持续壮大，县域经济发展实现了新跨越。一是榆佳园区发展跨上新台阶。园区两个全球五百强企业中国电建佳县国水环保有限公司一期4万方黄河调水工程、陕西有色天瑞多晶硅一期1.9万吨粒状多晶硅、1000吨电子级多晶硅、500吨高纯硅烷气项目建成投产，天瑞公司生产出粒状多晶硅、电子级多晶硅、硅烷气三种产品，填补了国内三项技术空白;榆能集团佳县盐化120万吨真空制盐项目完成场建和设备安装，恒生镁业5万吨金属镁、信友化工10万吨轻质煤焦油等项目稳步推进。园区全年完成固定资产投资30.2亿元，实现工业产值1.51亿元。园区环城路一期市政道路、污水处理厂、中水回用管网、2000方应急供水、朱家坬输配电工程、工会俱乐部等项目建成，再生水综合利用项目、弃渣场、特勤消防站正在建设，园区服务功能和综合承载能力不断提升，工业强县有了可靠支撑。全县新增规上企业5家，非公经济增加值占生产总值比重达57.54%，实现规上工业增加值16.63亿元。二是农业产业结构不断优化。大力推广红枣“强力降高塑形”、错季开发和高端转化等实用技术，完成低产枣园改造1.62万亩，推广精品枣园1.2万亩，培育鲜食红枣示范基地2个、新品种选育基地2个;益民公司与江苏枣缘红1000吨果酒、200吨枣多糖、“红枣维生素冲剂”“红枣酵素营养液”项目实现试产;发动全县红枣龙头企业保底价格收购红枣200万公斤。积极发展特色优势农业，推广玉米良种15.8万公斤、高粱良种2万公斤、谷子良种1.3万公斤、全覆膜玉米3000亩，实施旱地渗水地膜谷子示范项目1000亩，新栽植山地苹果5000亩，全县实现种植业总产值7.3亿元、畜牧业总产值5.25亿元。持续打造红枣、手工挂面、小杂粮等特色品牌，佳县油枣、佳州红红枣酒、红枣酱、佳佳佳杂粮荣获第24届农高会后稷奖，通镇陈家墕手工挂面荣获省级非遗文化保护产品。大力培育新型农业经营主体，发展现代农业园区1个、园区总面积达到4万亩，建成农业产业化龙头企业5个、家庭农场(种养大户)14个。全面启动科技创新驱动县域经济发展示范县建设工作，推动西北农林科技大学等高校院所在佳县建设节水农业技术示范基地、科技工作站，开发建立了智慧养殖云数据服务平台，佳县农业科技园区成功创建为省级农业科技园区。三是文化旅游产业健康发展。全面推进国家全域旅游示范县和白云山5A级景区创建工作，进一步提升白云山景区，加快沿黄精品旅游带建设，持续优化“葭州风情游”线路。白云山景区生态停车场绿化、东升停车场、道路维护、天然气管网、电网改造、美术馆室内装修、排洪洞等工程全部完成，4A级景区整改工作成效显著。东方红文化园东方红大剧院、动力中心机组、停车场、园区内消防通道、道路，香炉寺、泥河沟、东方红文化园3处黄河驿站，景区景点9座水洗公厕，泥河沟千年古枣园河道护坡、防洪排水、进村大桥、接待中心建成投运，东方红纪念馆、陕北民俗展览馆、沿黄路上山步道、泥河沟枣乡记忆馆、沿黄公路至赤牛坬旅游线路、春风十里白云山小镇等项目加快推进。成功举办年文化节、七夕文化节、千年枣园“开杆节”、沿黄观光路自行车比赛等活动，神泉革命纪念馆创建为国家3A级景区。全年接待游客360万人次，实现旅游综合收入8.3亿元。全县三次产业结构比为22∶39∶39，现代产业体系初具雏形。 (二)项目建设和招商引资取得新成效，发展后劲显著增强。一是重点项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为经济发展的强力引擎，严格落实“五个一”工作机制，及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目顺利推进。全年安排重点建设项目33个，总投资215.5亿元，10个项目完工，17个项目在建，6个项目推进前期工作，开工率达81.8%，完成固定资产投资49.02亿元。二是基础设施项目加快推进。沿黄公路佳县段、302省道佳县过境线吕家坪段综合整治、王家砭窑湾桥等工程建成通车，佳县民政福利园区社会福利中心、儿童福利院、优抚医院建成投运;中沟至兴隆寺四级公路整治、坑镇冯家岔大桥、县看守所和拘留所、佳县方塌天然气处理站等项目稳步推进。新建高标准基本农田1.51万亩，改扩建农村安全饮水工程83处，加固淤地坝82座，实施通村道路296.7公里，建成镇村电子商务站点40个，电子商务站点所在村实现网络全覆盖。三是招商引资成绩显著。积极组团参加西洽会暨丝博会等招商活动，开展自主招商活动17次，全年签约项目25个，引资额达289.58亿元，累计到位资金23.96亿元，省外、省内到位资金分别为20.18亿元、3.78亿元。 (三)扎实推进精准施策，在坚决打好脱贫攻坚翻身仗中夺取了阶段性胜利。针对二三季度连续被动落后局面，县委常委会痛定思痛，知耻后勇，采取果断措施，奋力攻坚赶超。加强组织指挥。调整充实了县脱贫攻坚指挥部和县扶贫办领导班子和工作力量，夯实了乡镇党委主体责任。县脱贫攻坚领导小组、“八办两组”每周召开联席会议，及时协调解决存在问题。给包乡镇县级领导充分授权，对所包贫困村实行人、财、 物统一调度和管理。县级领导带头深入贫困村“解剖麻雀”，形成了示范效应。完善帮扶机制。重新整合了“四支队伍”力量，选派5185名帮扶干部、137名“第一书记”和117个驻村工作队到脱贫最前线，建立起从县级领导到一般干部的全员帮扶责任制。狠抓问题整改。重新核定贫困对象，出台脱贫攻坚整改“十条硬措施”，整改中省市检查反馈问题150条。加强项目资金管理。坚持资金跟着项目走、责任跟着资金走，出台《脱贫攻坚专项资金管理、项目招投标管理、政府采购项目管理暂行规定》，夯实乡镇项目实施主体责任，及时消化沉淀资金，2016年沉淀资金全部兑付，2017年已兑付2.61亿元。构建长效机制。全面实施特色产业、教育扶贫等十二项脱贫工程，安排产业项目4大类18项，发展长效产业项目15个、短平快产业项目1.3万余个，实现贫困户产业扶贫项目全覆盖。打造“党建+”模式，成立“党支部+合作社+贫困户”53个，带动1453户贫困人口增收致富。佳县一隆农副产品合作社带动69户贫困户，每户年均增收1万元以上。东方红枣业合作社带动55户贫困户，每户年均增收5200余元。省保监局帮助成立的店镇乔家枣坪村扶贫羊合作社，给46户贫困户每户免费购买13只羊交羊场托管，推出“红枣羊”品牌，给每户年分红2600元，省扶贫办在《陕西脱贫攻坚》专刊上进行了宣传推广。刘国具高盛养殖专业合作社吸纳贫困户125户发展养驴产业，给每户年分红1000元。高寨红酒业商会吸纳31家酿酒合作社,为贫困户销售粮食酒达37万余元。刘国具镇梨湾村挂牌成立全县首家股份制联合经济合作社，注册资金5000万元，吸纳股民191人，发展生态循环农业。谢家沟村成立农机合作社，带动43户村民年均增收2万余元。加大社会帮扶力度。全力推进广佳东西部协作和国企合力团、高校系统、卫生系统帮扶、“互联网+”社会扶贫等工作，广佳协作签订合作协议17项，确定帮扶资金3720万元;国企合力团首批投资2100万元的17个光伏电站全部建成;长安大学为佳中捐资50万元建设电子图书馆，采购贫困户杂粮等农副产品12.6万斤开展了消费扶贫;陕西师范大学捐资300多万元为佳县中学维修报告厅，为黄维蕾中学维修住宿楼，同时为我县各学段教师免费提供培训，2013年至2017年先后选派了27名大学生来我县支教;连云港市第一人民医院连续两年派驻4批17名专家在县医院坐诊;“中国社会扶贫网”注册爱心人士5046个，注册贫困户14516户，爱心捐赠1200余次，全县大扶贫格局稳步构建。激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，出台《开展“厚德佳县”道德建设活动实施意见》《开展新民风立家规重家教正家风活动实施方案》《佳县“一约四会”工作章程指导意见》《佳县农村婚事新办流程及办理标准》《佳县农村丧事简办流程及办理标准》等文件，扎实开展移风易俗，举办了孝亲模范颁奖典礼和社区孝亲模范表彰大会、“情浓端午节·粽香敬老院”等活动，表彰孝老敬亲、脱贫致富先进典型，公开曝光不孝子孙、刁民懒汉，探索推行以党员代办、文明风尚积分兑物、电子商务服务为主要内容的“党支部+新民风建设+小康驿站”模式，建成小康驿站15个，中国人民银行榆林支行在深度贫困村朱官寨镇刘家崖窑村小康驿站办起了金融服务网点，使村民在村里刷卡领取一卡通资金，也使金融服务网点深入农村，培育了学好向善的文明新风尚，贫困户脱贫致富的信心和决心全面增强。严格督查奖惩。建立由县纪委牵头，组织、两办督查室配合，县人大、县政协全程监督的大督查工作格局。运用“三项机制”，严格兑现奖罚，留出20个科级岗位奖励提拔一线优秀扶贫干部，追究扶贫工作不力不实干部，立案61件，查处77人，使各级干部进入了脱真贫、真脱贫的状态，全年脱贫3村992户3310人，贫困发生率下降为11.8%。 |
